4月19日國家發改委表示國家發改委、工業和信息化部、生態環境部、國家統計局將繼續開展全國粗鋼產量壓減工作，確保實現2022年全國粗鋼產量同比下降。同日，中國鋼鐵工業協會也表示鋼鐵行業當前面臨的主要任務是在有限的市場需求下如何保持供需的平衡。

Mysteel認為正確理解2022年粗鋼產量壓減再上政府政策議程需要抓住以下幾個關鍵點：

1、粗鋼產量壓減是鋼鐵產業政策的中長期一貫目標：

2、2022年粗鋼產量壓減量將進行動態調節；

3、市場化有節奏地產量調節將成為粗鋼產量壓減的主要手段。

1、粗鋼產量壓減是鋼鐵產業政策的中長期一貫目標

首先，“十三五”時期鋼鐵行業開啟供給側改革的核心是去產能。“十四五”時期，在“雙碳”政策的影響下，供給側改革重心轉為“產能產量雙控”，同時，鋼鐵也將從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。2020年中國粗鋼產量到達了10.65億噸，很可能是中國粗鋼產量的歷史峰值。2021 年12 月工業和信息化部、科學技術部和自然資源部三部門印發的《“十四五”原材料發展規劃》給出了“十四五”期間的發展目標，即：高端化、合理化、綠色化、數字化、安全化。很顯然，中國鋼鐵行業以量求發展的模式既不利于自身，也不適應中國經濟轉型的需求結構變化。

其次，鋼鐵行業是中國實現雙碳目標的重要行業。雖然，中國鋼鐵行業的碳達峰指標有所調整，但推遲不等于不緊迫。盡管中國鋼鐵行業近年通過技術裝備升級，企業超低排放已成為行業普遍現象。但小高爐產能已經占總產能的一定比例；同時，高爐生產的碳排放難以避免。所以，粗鋼產量總量控制是鋼鐵行業實現碳減排最為有效和直接的手段。

最后，2022年以來，煉鋼原材料，特別是鐵礦石的價格再度快速上漲，嚴重擠壓了鋼鐵行業利潤：一季度，大多數鋼廠掙扎在盈虧平衡的邊緣。這和2021年下半年粗鋼產量全面壓減時的鋼廠利潤形成了鮮明的對比。

必須認識到近期的鐵礦石價格快速上漲并不完全基于礦石供應鏈的基本面，部分還是市場對鋼鐵產量的復產預期和投機行為所致。

2、2022年粗鋼產量壓減量進行動態調節

按照統計局口徑，2022年1-3月我國粗鋼產量2.4億噸，同比下降2615.6萬噸（9.7%）。今年一季度，我國已經較去年完成2616萬噸的減量，如果剩下的三個季度保持合理的產量水平，2022年實現粗鋼產量壓減的難度不大。

迄今為止，相關部門的政策沒有明確今年的減產目標，但是粗鋼產量同比減少是底線，在此基礎上進行動態調整：這主要是因為今年的經濟形式復雜且充滿挑戰，產業政策應保持一定的靈活性。

2022年政府的宏觀經濟指標以實現GDP5.5%的增長為核心，在“保供穩價”和“穩增長”基調下，產量增長應視下游經濟增長的變化而調整。

同時政府也明確表示今年我國將以保障內貿市場平衡為主，通過進出口來調節國內市場供應。2021年中國的鋼鐵凈出口接近5000萬噸，這將成為今年平衡中國國內市場的一個重要杠桿。

Mysteel認為今年我國粗鋼產量應該在10億噸到10.3億，減量動態調整。從減產節奏來看，一季度已經完成了2616萬噸的粗鋼減量，考慮四季度采暖季限產的季節性措施，粗鋼產量壓減的目標調整不大，甚至個別月份可以適當提產。

3、市場化有節奏地產量調節將成為粗鋼產量壓減的主要手段

通過近年，特別是去年的粗鋼壓減工作，政府有關部門已經積累大量經驗和數據，能對粗鋼產量變化進行有效的監控和調節；相關政策表態也一再強調避免“一刀切”式的限產，而是通過環保指標和能耗指標油針對性的進行粗鋼產量管理。我們認為，今年在粗鋼產量壓減任務難度較輕的背景下，政策引導更可能偏重于采取市場化、法制化辦法，針對重點區域（京津冀及周邊地區、長三角地區）進行差異化和有節奏的管理。

作者：上海鋼聯 黑色產業研究服務部 劉晨 郭鑒標

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